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深刻理解把握“五化建设”的内涵

2014年09月05日 10:24    来源:中国警察网   作者:赵春光   

  

  8月29日至30日,全国看守所“五化建设”工作现场会在上海召开。图为公安部监所管理局局长赵春光主持会议并讲话。

  “五化建设”标准有五个方面,19项70条内容,要深刻理解和把握“五化建设”的内涵,绝对不能简简单单地对号入座。只有将看守所“五化建设”标准融会贯通,才能高质量完成任务,任何简单对照标准依葫芦画瓢的做法都不能真正促进看守所工作水平的提高。


  重点加强看守所基础业务建设

  勤务模式、信息技术应用、风险评估分级管理是看守所安全管理的业务基础,必须切实予以加强。


  近年来,全国看守所积极推进勤务模式改革,成效显著。但由于警力不足、思想认识等原因,部分看守所勤务岗位设置不科学、不合理,岗位职责不明确,运行机制不协调,工作不规范,科技信息手段利用不好,勤务没有紧跟监管动态,管理粗放。

  这些问题的存在导致看守所对在押人员动态不掌握、管控不到位,甚至造成事故。看守所勤务模式科学化作为“五化建设”中的重要内容,是一项系统工程,既涉及到岗位设置、制度和机制建设等软件方面的问题,同时也涉及到警力、设施、装备等硬件方面的问题。看守所都要按照有关要求,科学设置勤务岗位,强化民警对在押人员面对面的直接管理,完善收押、管教、巡控、医生、后勤等各岗位互联互通机制,切实做到实时掌握监情动态,及时沟通和处置,实现勤务模式由“被动应对”向“主动掌控”的转变。

  “五化建设”正是把信息技术应用作为提升看守所核心战斗力的重要举措来抓,努力实现基础工作信息化、信息工作基础化。要向信息化要警力、要战斗力。要以信息主导监管勤务,坚持以信息化引领实战,加强监管信息应用平台建设,全面推行看守所执法管理信息网上录入、执法管理流程网上传递、执法管理活动网上监督、执法管理质量网上考核工作模式,强化监管信息综合分析研判,切实做到精确预警、精密管控、精准执法,不断提升看守所防范工作能力。

  安全风险评估和分级管理的核心就是对在押人员动态信息的掌控和重点人的管控。对在押人员进行安全风险评估,实行分级管理,让监管民警真正做到底数清、情况明,对于加强安全防范的预见性、针对性,科学利用警务资源,切实提高看守所安全系数具有重大作用。因此,“五化建设”将在押人员安全风险等级评估、分级管理作为实现管理工作精细化的主要内容。

  全面规范执法管理活动

  执法和管理活动涵盖了看守所全部工作,看守所工作的核心是执法、关键是管理,开展“五化建设”要进一步健全执法管理制度、规范执法管理程序、强化执法管理措施、加强执法管理监督,努力从程序上保障看守所民警依法履职。关于完善执法制度和工作程序,要对照“五化建设”标准逐条梳理,针对看守所执法和管理工作的薄弱环节,进一步完善执法制度和工作程序。关于接待大厅建设,公安部已经将公安监管场所接待窗口纳入公安机关窗口单位,“五化建设”进一步规范了接待大厅建设和窗口服务工作。

  着力加强机制建设

  “五化建设”的关键就是机制建设,70条标准涵盖了机制建设许多方面,如勤务运行机制、安全风险评估和分级管理机制、心理干预机制、在押人员合法权益保障机制、监督制约机制等。关于心理干预机制,要按照有关要求,及时筛选有心理问题和心理疾患的在押人员,有针对性地采取干预措施,保障在押人员身心健康、保证监管安全。要组织心理学知识培训,让民警具有基本的心理干预能力,自觉运用到谈话教育中。要创造条件鼓励民警考取心理咨询师资格。对在押人员开展心理咨询也可以走社会化的路子,采取购买服务的办法,聘请一定数量的心理咨询师为在押人员开展心理咨询。

  关于合法权益保障机制,看守所要认真落实在押人员权利义务告知制度,在收押时向在押人员发放在押人员权利义务告知书,并制作成视频资料在监室内滚动播放。要按照有关要求,建立在押人员投诉受理、调查、处理机制,畅通在押人员投诉渠道,设立在押人员投诉受理档案,及时负责任地处理好在押人员投诉,是看守所保障在押人员合法权益的重要方面。作为公安部向社会推出十六项便民利民措施之一,各地要抓紧与司法行政部门协调联动在看守所设置“法律援助中心驻看守所工作站。关于监督制约机制,要进一步推动看守所监管信息、监控与驻所检察室联网,主动接受驻所检察部门实时监督。要进一步完善约见驻所检察官机制,完善特邀监督员巡查监督机制。

  切实加强看守所基本保障

  确保看守所安全文明,必须为看守所从警力、设施、装备、医疗、经费方面提供基本的保障。各地要按照“五化建设”总体要求,根据调查摸底切实掌握看守所警力配备、基础设施、基本装备、医疗卫生条件、经费保障困难等情况,进一步完善综合治理公安监所安全文明管理工作机制,充分利用综合治理平台的优势,积极争取各地党委政府重视和有关部门支持,增加警力配备,按财政部、公安部通知要求保障经费投入,切实解决部分看守所警力不足、设施陈旧、设备老化、经费不足、严重超负荷关押等问题。

  关于增配警力,警力配备必须达到《公安部关于进一步加强和改进公安监管工作意见》(公监管[2009]第36号)规定的最低警力配备标准。关于基础设施建设,要利用“五化建设”契机切实完善看守所基础设施建设。看守所接待大厅的建设要摆上议事日程,限期完成。要加强讯问室和律师会见室的改扩建工作。
  (作者系公安部监所管理局局长)

责任编辑:朱丽晨
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